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电力改革的核心任务和目标

2019.07.16 来源: 浏览:0次

  2014年是全面贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)的第一年,也是完成 十二五 规划目标的关键年。如何全面深化改革,全社会极为关注,但认识不尽一致。我认为,改革要明确改革的核心任务、核心目标,解决影响电力科学发展的重大问题。

  电力改革的核心任务和目标

  从现在起到2020年,是我国经济社会发展的重要战略机遇期,在全面建设小康社会的目标引领下,我国国民经济将保持中高速增长势头。电力工业面临保障电力供应、提升能源利用效率、保护生态环境和应对气候变化等艰巨任务和重大挑战。以科学发展观为指导,以发展为第一要务,调整能源结构,转变电力发展方式,在切实转变政府职能的同时逐步推进市场机制建设,促进电力工业与经济、社会、生态文明建设协调发展,增强电力企业国际竞争力,应该成为本阶段电力改革的核心任务。电力改革的主管部门应从保证完成这一核心任务出发,充分论证各种观点,制定科学合理的深化电力改革顶层设计方案。

  推进电力改革要循序渐进,有步骤、分阶段地推进改革,总结经验教训,根据改革实施情况和形势变化,与时俱进地完善改革目标,调整改革思路和步骤。本阶段电力改革的核心目标就是要建立和完善竞争有序的电力市场,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用,保证电力工业可持续发展,为经济社会可持续发展、生态文明建设提供安全、稳定、经济、高效、清洁、低碳的电力供应。

  为此,本阶段电力改革应在坚持市场化改革方向的基础上,借鉴国际经验,从中国国情和实际出发,坚持输配一体化、调度电一体化和城乡电一体化,按照开放竞争环节、监管自然垄断环节的思路,逐步开放用户选择权,推进竞争和放开,建立健全市场机制,稳步推进改革。

  电力改革要解决三大问题

  进入新世纪以来,我国电力工业通过改革初步形成了发电侧竞争格局,整体上促进了电力工业发展,有力缓解了电力供需紧张,但也面临着电力资产利用率下降、电力企业持续发展能力弱、供电安全受电煤运输和供应制约风险增大、电源清洁化发展任务重等问题,影响了电力行业的可持续发展。产生上述问题的根本原因是电力发展规划管理薄弱、缺乏电力市场机制和电价改革严重滞后。这三大问题应该在本次电力改革中逐步得到解决。

  规划管理薄弱,电力发展失去了统一规划的引导。众所周知,电力工业是关系国计民生的基础产业,电力的安全、可靠和有效供应,是现代社会正常运转的重要物质技术基础。落实国家能源战略,实现电力工业科学发展,是优化能源结构、加快转变经济发展方式的重要内容,对加快推进资源节约型、环境友好型社会建设,确保 十二五 时期经济社会发展目标任务完成乃至全面建成小康社会具有重要的支撑作用。电力发展规划是电力工业发展建设的重要指导,科学规划是电力工业实现健康发展的根本保证,对于提高电力工业发展质量、效率和转型升级至关重要。因此,电力工业发展规划的制定和实施是政府宏观管理的重要内容,也是国家宏观调控的重要手段。

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